Orizzonti di cooperazione in un mondo post Covid-19: Cuba e i referenti asiatici
Centro de Investigaciones de Política Internacional (CIPI) La Habana, Cuba* | alainet.org
Traduzione per Resistenze.org a cura del Centro di Cultura e Documentazione Popolare
22/10/2020
L'attuale contesto internazionale caratterizzato dagli effetti della pandemia di coronavirus, richiede maggiori sforzi per un'efficace cooperazione internazionale, per affrontare questo problema e altri di impatto globale. Nella lotta contro Covid-19 sono confluiti vari attori, tra cui spiccano Cuba, Cina, Giappone, Vietnam e Russia. Questi paesi hanno fornito una risposta efficace e mostrato il potenziale esistente affinché tale collaborazione e cooperazione trovi nuove dimensioni e una nuova portata. In questo senso, vale la pena esplorare le potenzialità, sfruttando le capacità e le esperienze degli attori coinvolti nel settore della salute e della formazione di professionisti in regioni come ad esempio, l'Africa Subsahariana.
Introduzione
Problematiche globali derivanti dal cambiamento climatico, dalla crisi alimentare o dall'avanzata della pandemia di Covid-19, evidenziano che il mondo ha bisogno di nuovi processi di dinamizzazione integrati. Non si tratta di processi di disaggregazione, né di una logica di blocchi, ma piuttosto il contrario: trasformare l'attuale ordine internazionale vigente, come parte degli stessi aggiustamenti che stanno avvenendo nel sistema e transitare dalle politiche neoliberiste istituite dalla metà degli anni 80, obsolete per la situazione attuale del mondo, verso nuovi meccanismi di cooperazione.
L'attuale situazione impone di ripensare le future politiche estere. Covid-19 ha dimostrato la necessità di rafforzare le azioni congiunte che consentiranno di ottenere benefici comuni basati sulla cooperazione e non su azioni separate. Diversi attori sono confluiti nella lotta contro il Covid-19, tra cui Cuba, Cina, Giappone, Vietnam, Repubblica di Corea e Russia. Questi paesi hanno avuto una risposta efficace, basata sulle infrastrutture sanitarie nazionali, attraverso la capacità scientifico-tecnologica, produttiva, lo sviluppo dell'industria biotecnologica e farmaceutica, delle risorse finanziarie e di personale altamente qualificato e formato. D'altra parte, sono stati paesi che si sono distinti per la loro disposizione alla cooperazione e al coordinamento internazionale; non ne condizionano l'aiuto e hanno condiviso esperienze in funzione dello sviluppo e del rafforzamento delle capacità locali a favore dell'adozione di una strategia per la gestione della malattia, obiettivi che li hanno posti al di sopra delle loro differenze politiche.
Nell'affrontare la pandemia sono stati di grande utilità gli scambi tra la comunità scientifica, la formazione di professionisti e personale qualificato, nonché il rafforzamento delle capacità locali per affrontare la crisi sanitaria, l'invio di materiale sanitario e le donazioni finanziarie destinate al settore sanitario, da cui la pertinenza del pensare in uno scenario post-COVID-19 alle potenzialità ancora inesplorate in termini di cooperazione triangolare a partire da interessi comuni.
Ciò consentirebbe l'adozione di nuovi modelli di relazione che vanno dalla costruzione della fiducia, dallo scambio culturale e dal riconoscimento reciproco, alla promozione di nuove strategie di imprenditorialità e cooperazione. In questo senso, la dinamica della cooperazione triangolare non corrisponde alla tradizionale visione Nord-Nord, Nord-Sud o Sud-Sud, ma si tratta di fatto di uno schema di relazione, triangolare, asimmetrico e aperto, dal momento che si basa sulle esperienze maturate e sugli interessi comuni e genera nuovi spazi e settori di cooperazione, può quindi essere identificato come plurale e aperto. Questa proposta sfugge ad una visione ristretta della cooperazione tradizionale che è stata quella dominante.
Come forma di cooperazione allo sviluppo, la cooperazione triangolare può essere definita come collaborazione tra un fornitore del Sud (...) e un donatore del Nord a vantaggio di un paese terzo beneficiario. La cooperazione triangolare implica l'apprendimento da parte di tutte le parti e non deve essere confusa con il sostegno diretto alla cooperazione Sud-Sud, ad esempio attraverso il solo finanziamento. La cooperazione triangolare comporta un enorme potenziale per il partenariato orizzontale. Possono sorgere situazioni di vero vantaggio reciproco, in cui i partner imparano e traggono vantaggio gli uni dagli altri, dissolvendo i confini tra "donatori" e "riceventi". (La cooperazione Sud-Sud nel contesto dell'efficacia degli aiuti). La cooperazione triangolare sembra essere un percorso ancora recente, ma con un grande potenziale per partenariati orizzontali e situazioni reciprocamente vantaggiose.
È quindi importante individuare complementarità tra la cooperazione Sud-Sud e Nord-Sud, se si considera il crescente interesse dei donatori tradizionali a diventare "triangoli emergenti" e il crescente numero di meccanismi creati a tal fine.
Cuba e i nuovi orizzonti della cooperazione internazionale
Cuba è uno degli attori internazionali con la maggiore esperienza in termini di collaborazione internazionale nei settori della sanità e dell'educazione, soprattutto per quanto riguarda la formazione di professionisti nelle scienze mediche e considera entrambi gli aspetti come parte di un grande sistema che, dal rafforzamento delle capacità locali, contribuisce, in generale, alla sovranità e alla qualità della vita dei popoli.
Per quanto riguarda gli approcci, i principi e i fondamenti della cooperazione di Cuba, essa è stata direttamente collegata alla sua politica estera caratterizzata dall'internazionalismo, dalla solidarietà e dal rispetto della sovranità degli Stati. Si è anche basata sul principio della condivisione di ciò che si ha con una profonda vocazione umanistica, riuscendo a rompere paradigmi e confini, collaborando con paesi con i quali non condivide nemmeno affinità politiche. Inoltre, Cuba ha contribuito al dibattito e alla costruzione di nuove pratiche di cooperazione internazionale, come mezzo efficace per sradicare la povertà, la fame e l'esclusione nel mondo.
Nel contesto del Covid-19, Cuba si è distinta per la sua collaborazione internazionale inviando professionisti della salute, tra le altre esperienze di collaborazione, praticamente in ogni angolo del pianeta. Nonostante la sua lunga esperienza internazionale nelle emergenze sanitarie e nei disastri naturali, l'attuale pandemia ha aperto nuovi orizzonti e possibilità di sviluppo alla parte cubana. Ciò è stato causato dalla confluenza, da diverse angolazioni, nello stesso campo, di altri professionisti sanitari ed esperti provenienti da diverse aree di conoscenza nonché da altre parti del mondo, tra cui spiccano gli asiatici. Inoltre, la profonda crisi sanitaria globale ha condizionato la collaborazione tra le diverse nazioni cooperanti e il personale locale.
Per quanto riguarda l'esperienza cubana con altri attori, è già stata verificata la validità di alcune iniziative simili adottate in Africa, ad esempio per combattere l'Ebola insieme agli Stati Uniti durante la seconda amministrazione di Barack Obama. Anche di recente, l'ambasciatore dell'UE a Cuba ha espresso l'idea di creare una scuola di medicina in Africa, simile alla Scuola Latinoamericana di Medicina (ELAM) a L'Avana, con finanziamenti europei e professionisti cubani.
Nell'attuale confronto con Covid-19, è stato fondamentale l'uso dell'Interferone Umano Ricombinante Cubano Alfa-2b (Cuban Recombinant Human InterferonAlpha-2b). Questo interferone ha fatto parte dei protocolli internazionali per la cura del virus e rappresenta uno dei punti di partenza essenziali nella ricerca di soluzioni definitive. In questo contesto BioCubaFarma e la società britannica, SG InnovationsLimited, hanno annunciato nel luglio 2020 il lancio di una nuova società, BioFarmaInnovation, incentrata sull'accelerazione dello sviluppo e dell'accessibilità in Europa e nel Commonwealth britannico di farmaci innovativi e leader a livello mondiale
Nel mezzo dell'attuale crisi globale e della minaccia per la salute pubblica, BioFarmaInnovations amplierà le sue reti di distribuzione e aumenterà l'accessibilità di questi prodotti per un maggior numero di persone in tutto il pianeta, compresa la lotta contro il Covid-19. Le sperimentazioni cliniche di diversi prodotti sviluppati da BioCubaFarma per il trattamento del nuovo coronavirus hanno mostrato risultati incoraggianti e promettenti in diversi paesi. BioFarmaInnovations renderà possibile la valutazione di questi e di altri prodotti del portafoglio in Europa e nel Commonwealth britannico.
Ai tempi del Covid-19 va sottolineata l'importanza della cooperazione con Cuba di diversi paesi, tra cui spiccano gli asiatici Cina, Vietnam, Russia e Giappone. L'Asia del Pacifico è di grande importanza per le relazioni internazionali di Cuba. Storicamente, aree più vicine come l'America e l'Europa hanno avuto un legame stretto e diretto con L'Avana. Tuttavia, i legami con le nazioni asiatiche, nonostante siano relativamente recenti, sono in molti casi molto profondi e tendono a intensificarsi. Tra essi sono presenti diversi paesi ad alto impatto sull'economia e sulla geostrategia mondiale, ma allo stesso tempo politicamente sono una delle aree con il maggior appoggio e accordo con Cuba negli aspetti bilaterali e multilaterali sulla scena internazionale.
L'aiuto offerto a Cuba influisce anche sulla cooperazione di Cuba nel mondo, specialmente nel contesto della lotta contro la Covid-19. In questo senso, gli scambi tra la comunità scientifica, l'invio di materiali sanitari e donazioni finanziarie al settore sanitario sono stati molto utili.
Nell'ambito della pandemia, il Vietnam ha trasferito a Cuba la tecnologia per la produzione di kit diagnostici coronavirus sviluppati dall'Università di Medicina Militare, mentre L'Avana ha fornito ad Hanoi il farmaco antivirale interferone ALFA-2B. A sua volta, un gruppo di esperti cubani supporta i vietnamiti nella lotta contro la pandemia.
Il Vietnam ha donato 5000 tonnellate di riso a Cuba e il Club degli studenti vietnamiti dell'isola ha donato a Cuba più di 66.000 dollari come contributo personale di 700 vietnamiti di varie generazioni, laureati presso le università cubane. Diversi ministeri, tra cui Difesa e Giustizia, nonché l'Assemblea Nazionale, hanno fatto donazioni di forniture mediche al popolo cubano, a sostegno degli sforzi dell'isola contro il Covid-19.
La Cina ha inviato diverse donazioni di forniture mediche all'isola (maschere e maschere chirurgiche, tute protettive usa e getta, termometri a infrarossi, occhiali protettivi, guanti chirurgici, scarpe isolanti). Così anche la parte cinese ha donato 200mila dollari alle autorità sanitarie cubane per far fronte alla pandemia.
Sono state consegnate il 6 aprile 2000 maschere, 10.000 maschere chirurgiche, 2.000 tute protettive monouso, 500 termometri a infrarossi, 2.000 occhiali protettivi e un numero uguale di paia di guanti protettivi e paia di scarpe isolanti. Oltre alla donazione del governo, la società Yutong ha fornito 10.000 tute protettive e 100.000 maschere. Il 20 maggio è stata fatta un'altra donazione di forniture sanitarie. I cittadini cinesi che hanno studiato a Cuba organizzano donazioni e acquisti di provviste per sostenere Cuba. Al 28 marzo, avevano raccolto $ 18.193. In sintesi, un totale di circa 14.000 kit di test, 3.272.000 maschere chirurgiche, ventilatori (non specificati), 500 termometri a infrarossi, 22.000 indumenti protettivi, 102.000 guanti, 12.000 occhiali, 2.000 scarpe isolanti, 6000 maschere N-95 e 300.000 dollari di donazione.
Giappone e Cuba hanno firmato uno scambio reciproco per fornire assistenza finanziaria di natura umanitaria attraverso la donazione di attrezzature mediche contro la diffusione del COVID-19 nel paese. L'assistenza per un importo di 500 milioni di yen giapponesi (circa 4,7 milioni di dollari) è fornita nel quadro della Cooperazione Finanziaria non Rimborsabile del Governo giapponese, al fine di assistere gli sforzi del popolo cubano per affrontare la difficile situazione che sta attraversando il paese proprio come il resto del mondo. Con la donazione di attrezzature sanitarie e cure mediche, si prevede di contribuire al rafforzamento del sistema sanitario e alle misure per il controllo delle malattie infettive a Cuba, fattori essenziali per proteggere la vita del suo popolo dalla pandemia.
Per quanto riguarda la cooperazione con la Russia, va sottolineato che L'Avana e Mosca stanno lavorando alla ricerca di candidati al vaccino contro la malattia, nonché all'eventuale coproduzione. In questo contesto spicca la proposta del presidente russo Vladimir Putin di creare corridoi umanitari nel bel mezzo di situazioni di emergenza come quella attuale. La proposta è stata presentata a metà del vertice virtuale indetto dal G-20, il 26 marzo 2020, dove nel suo intervento, il Presidente della Federazione Russa ha chiesto la creazione di "corridoi verdi, liberi da guerre commerciali e sanzioni "(Xinhua, 2020).
In quella videoconferenza, Putin ha evidenziato la necessità di inviare medicinali, cibo, attrezzature e tecnologie per soppesare gli effetti causati dalla crisi che causa maggiori danni ai paesi bloccati. La proposta del leader russo di creare un corridoio verde al posto della guerra economica e delle sanzioni, sta diventando sempre più necessaria in mezzo alla velocità con cui si sviluppa lo scoppio della pandemia. A sua volta, la decisione dell'attuale amministrazione della Casa Bianca di mantenere le brutali sanzioni applicate contro vari governi nel bel mezzo della pandemia mondiale è rimasta immutata, in un contesto in cui sono ancora più evidenti le conseguenze negative dei blocchi imposti da Washington ( Idem). Tali sono i casi per esempio di Iran, Siria, Cuba, Venezuela. In questo senso il Cremlino ha inaugurato questi "corridoi verdi", inviando aiuti per fronteggiare la pandemia.
Tuttavia, la solidarietà e l'estensione di questi corridoi, oltre a quelli già citati, è estesa ai 13 paesi che includono l'Unione Economica Eurasiatica (UEE), la Comunità di Stati Indipendenti (CIS), la Mongolia e la Repubblica popolare democratica di Corea; ha raggiunto paesi come Stati Uniti, Italia, Spagna, Serbia e Algeria. La presenza della Cina e di Cuba ha raggiunto anche queste terre e regioni. È quindi evidente un'articolazione di cooperazione e solidarietà. Si tratta di depoliticizzare e rivendicare il più importante dei diritti: il diritto alla vita.
Potenzialità Cuba-Cina: la Via della Seta Sanitaria
Per quanto riguarda l'Iniziativa della Nuova Via della Seta, molto è stato detto sui principali corridoi iniziali, così come sui suoi due aspetti (direttrici terrestri), ovvero la Via della Seta Marittima del 21° secolo e la Zona Economica della Via della Seta. In questo senso sono stati dispiegati diversi tipi di percorsi come la (via) Digitale, Culturale e la via della Seta Sanitaria, ma di quest'ultima poco si è parlato, alcuni addirittura ritengono che sia stata avviata con l'avanzata del Covid-19, momento in cui ha ottenuto i titoli dei giornali a livello globale, sia a favore che contro, soprattutto da parte dei media statunitensi ed europei.
La via della Seta sanitaria non è un progetto nato per combattere il Covid-19. Il primo riferimento a questa iniziativa è stato fatto durante la visita del Presidente Xi Jinping a Ginevra nel gennaio 2017, dove ha firmato un MoU (Memorandum d'Intesa) con l'OMS. Lo scopo di questo accordo era quello di intraprendere un grande progetto per migliorare la salute pubblica all'interno dei paesi membri dell'IFR (International Federation of Robotics)
Successivamente, nell'agosto dello stesso anno, la Cina ha convocato i leader del settore delle organizzazioni internazionali e dei paesi membri della BRI (Nuova Via della Seta) al Forum della Via della Seta per la Cooperazione Sanitaria: "Verso una Via della Seta Sanitaria". Fino ad allora, nessun paese latinoamericano e caraibico era entrato a far parte della BRI. Tuttavia, la grande nazione asiatica era consapevole che per avanzare attraverso i grandi corridoi dall'Asia all'Europa, la cooperazione nella sanità pubblica doveva essere approfondita a causa dell'esistenza di una serie di malattie che hanno afflitto queste aree.
È noto che il mondo sta affrontando un numero crescente di epidemie e disastri altamente complessi. L'Asia del Pacifico in particolare, è stata teatro di molti di questi, motivo per cui il presidente cinese Xi Jinping ha proposto questa iniziativa. In questo quadro, l'OMS ha formulato nel 2017 una partnership strategica con Pechino per assistere i paesi vulnerabili situati lungo la BRI, in particolare nel continente africano. La BRI contiene gli elementi essenziali per ottenere una copertura sanitaria universale: infrastrutture, accesso ai farmaci, risorse umane e una piattaforma per condividere esperienze e promuovere migliori pratiche.
La Via della Salute ha un significato ampio poiché assorbe, in questo caso, diversi ambiti che vanno dai farmaci, alle attrezzature, al personale qualificato, alla prevenzione e sviluppo e allo scambio scientifico. Ecco perché non è possibile metterla su un piano di parità con la via terrestre o la rotta marittima o considerarla come un terzo o un quarto ramo della BRI. Nel suo caso si tratta di una dimensione in cui si possono sviluppare investimenti in infrastrutture, in relazione alle altre direttrici, ma soprattutto va evidenziata la sua natura di supporto in specifiche situazioni di emergenza. Questo è il motivo per cui la costruzione della mappa sul tema della salute o sanitario è anche incommensurabile e aperta, poiché offre una visione generale più che un piano generale con programmi, attività, obiettivi e responsabili.
La Via della Seta Sanitaria mira a promuovere lo sviluppo sanitario e la sicurezza in tutta la BRI. A sua volta, funziona secondo le finalità dell'Agenda 2030 per il raggiungimento degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (SDGs). Le azioni di cooperazione possono promuovere l'eliminazione di una serie di malattie nell'ambito della Via della Seta Marittima del 21° secolo, che hanno un impatto significativo su malaria, dengue, malattie infettive intestinali e tubercolosi, solo per citarne alcune. Tutti insieme causano un considerevole carico di malattie in questi paesi che impediscono la crescita economica e pongono serie sfide (Chen J, Bergquist R, et al., 2019).
Il concetto di Via della Seta Sanitaria incoraggia la cooperazione regionale e il coinvolgimento dei governi, nonché delle organizzazioni regionali e internazionali, delle università, del settore privato, della società civile, tra gli altri. In questo spazio, la Cina ha firmato una serie di accordi, in cui sono attivi 41 programmi, tra cui il Piano di Formazione per operatori sanitari con l'ASEAN nel Sudest asiatico e il Piano di Cooperazione Cina-Africa sulla sanità pubblica. La Cina ha anche lavorato per rafforzare la cooperazione tra i think tank e l'Associazione dei think tank. La costruzione della Via della Seta Sanitaria non può essere realizzata senza l'impegno multisettoriale e il coinvolgimento di esperti. Le piattaforme che si stanno realizzando si basano su accordi con organizzazioni come l'OMS e le reti Sud-Sud.
A questo proposito, ci sono paesi membri BRI che hanno un alto livello di sviluppo nel settore sanitario, mentre altri hanno capacità finanziarie o infrastrutturali in cui possono essere intrapresi progetti che vanno oltre il bilaterale. L'esperienza storica della Cina di intraprendere progetti di cooperazione sanitaria può essere reciprocamente vantaggiosa attraverso triangolazioni con altri paesi. In particolare Cuba ha una tradizione di cooperazione medica che risale alla Cina dal 1963 e che è stata rafforzata negli anni 2000.
Attualmente i membri BRI in Asia, Europa e Africa stanno ricevendo la cooperazione medica cinese e cubana in modo indipendente. Tuttavia, l'esperienza in Venezuela contro Covid-19, ha dimostrato che il lavoro congiunto di esperti consente ai professionisti dei tre paesi di trarre esperienze dalla metodologia utilizzata da ciascuna delle parti. Sia la Cina che Cuba, ci mostrano le possibilità di convergenza e di azione comune, addirittura c'è già la capacità di produzione mista di farmaci per il trattamento di Covid-19 come è il caso dell'interferone Alfa 2B. Ma le due parti possono approfondire la ricerca su diversi argomenti dalla mappatura del cervello, alle malattie che colpiscono maggiormente i membri della BRI come la dengue, la tubercolosi, ecc. A loro volta, entrambe le parti stanno già lavorando allo sviluppo congiunto di un parco biotecnologico in Cina.
Cuba pur essendo un piccolo paese, ha una lunga tradizione di cooperazione medica che risale alla stessa Cina dal 1963 e nello stesso paese: l'Algeria. Oltre alle missioni mediche che invia sotto forma di collaborazione, ha schierato fin dai primi anni 2000, brigate specifiche contro situazioni eccezionali raggruppate nel Contingente Internazionale Henry Reeve, che sono intervenute in casi di terremoto (Pakistan 2005, Indonesia 2006, Perù 2007, Cina 2008, Haiti 2010, Cile 2010, Nepal 2015, Ecuador 2016), alluvioni (Guatemala 2005, Bolivia 2006, Messico 2007, El Salvador 2009, Cile 2015, Venezuela 2015), emergenze sanitarie (colera ad Haiti 2010, Ebola in Sierra Leone, Guinea Conakry, Liberia 2014) e uragani (Repubblica Dominicana 2015, Isole Fiji e Haiti 2016) e ora con Covid-19 sono state distribuite in più di 22 paesi con più di 1.370 professionisti sanitari (Domínguez Delgado, 2020).
A febbraio 2020, Cuba aveva più di 28.700 professionisti sanitari, in 59 paesi. Tuttavia, più di 1.300 medici, infermieri e tecnici si sono poi aggiunti in 22 paesi (in molti dei quali esisteva già la cooperazione cubana). Le cifre sono considerevoli nonostante il ritiro delle missioni mediche di Brasile (2018), Ecuador e Bolivia (novembre 2019) che hanno significato il ritorno nel paese di oltre 9.500 collaboratori. Già a maggio 2020 Cuba contava 29.455 collaboratori medici in 59 paesi che hanno servito 5 milioni di persone. (Delgado, 2020)
L'ubicazione delle brigate mediche cubane attualmente corrisponde geograficamente ai paesi BRI, con alcune eccezioni. In questo senso si aprono spazi per la cooperazione triangolare tra Cina e Cuba con i Paesi aderenti all'iniziativa. Per questo motivo, la Via della Seta della Salute potrebbe essere ampliata con maggiore forza e persino creare centri subregionali nel settore sanitario in cui il processo sanitario è integrato con la creazione di infrastrutture. Cuba non ha solo capacità mediche per supportare l'iniziativa, ma anche una forte industria biotecnologica, mentre la Cina dispone delle proprie capacità.
La collaborazione medica Cubana nonostante la forte campagna mediatica statunitense, ha un forte prestigio soprattutto in Africa, mentre la partecipazione cinese ai programmi di controllo delle malattie in Asia e Africa è diventata un modello per altri paesi. La cooperazione trilaterale non è nuova a Pechino. L'esperienza tra la Cina (fornitura di supporto tecnico) e l'Australia (uno dei principali donatori) in Papua Nuova Guinea, dedicato a migliorare la preparazione dei tecnici locali nella lotta contro la malaria, è un'esperienza da prendere in considerazione. Nella stessa misura in cui il numero di malattie nei paesi BRI è ridotto, si potrebbe creare un percorso sano e meno rischioso. Un'altra esperienza da parte della Cina è in Africa, in Tanzania, in un programma pilota con il Regno Unito di controllo della malaria. Pertanto, ci sono esperienze reali che possono essere ampliate. Covid-19 apre una nuova fase, quella della cooperazione e complementarità tra i paesi membri BRI per correggere non solo le asimmetrie, ma anche per creare un percorso più affidabile.
Potenzialità Cuba-Giappone: l'esperienza africana della Brigata Medica Internazionale Henry Reeve e del Japan Dissaster Relief Team.
Nell'ultimo decennio, l'Africa ha registrato notevoli progressi nelle sue relazioni internazionali con attori non tradizionali - paesi che non avevano un passato coloniale in Africa - come il Giappone. Gli interessi giapponesi si sono concentrati principalmente nelle subregioni dell'Africa occidentale, del Corno d'Africa e dell'Africa orientale e meridionale. Pertanto, la costa africana dell'Oceano Indiano è diventata l'epicentro delle relazioni del Giappone con l'Africa. Ciò è stato evidenziato da uno spostamento del focus, tradizionalmente inquadrato nel concetto Asia-Pacifico, verso una logica "Indo-Pacifica" (Japan Cabinet, 2019), in cui il Giappone ha un posto preponderante attraverso i suoi programmi di assistenza allo sviluppo e iniziative che hanno un impatto sulle popolazioni locali in diverse comunità africane.
L'Indo-Pacifico è costituito dalla combinazione di tutti i territori dell'Asia-Pacifico, della costa orientale dell'Africa e del Golfo Persico. Questa combinazione di Stati non è casuale: infatti, l'emergere dello stesso concetto indo-pacifico è dovuto alla comprensione da parte dei principali attori della regione della crescente interazione economica, politica, militare e anche culturale tra le componenti dell'area.
Dal 2016 il Giappone ha iniziato ufficialmente ad attuare il concetto di "Indo-Pacifico Libero e Aperto", attraverso la combinazione di due continenti (Asia e Africa) e due oceani (Pacifico e Indiano). Questa proiezione giapponese verso l'Oceano Indiano dimostra la crescente importanza geostrategica che la regione riveste: è sede sia delle principali rotte marittime tra Asia ed Europa, sia dei principali produttori di petrolio del Medio Oriente. Questa importanza ha motivato la necessità di sviluppare un maggior numero di progetti infrastrutturali sulla costa orientale dell'Africa e la conseguente preoccupazione per la sicurezza di questa subregione.
Dal 1993, il Giappone ha incrementato i suoi programmi nell'Africa Subsahariana, attraverso la Conferenza Internazionale di Tokyo per lo Sviluppo Africano (TICAD). Con questo forum ha finanziato importanti programmi, sia bilaterali che multilaterali, con impatto locale in diversi paesi della regione. Il Giappone è il quinto più grande donatore di APS (Aiuto allo Sviluppo), dopo Stati Uniti, Regno Unito, Germania e Francia e il primo tra gli attori asiatici, con 1.490 milioni di dollari, che rappresentano il 5,5% di tutti gli aiuti al continente. In particolare, la regione dell'Africa subsahariana è la terza destinazione dell'APS giapponese, con il 13% del totale. In questo modo, il Giappone è diventato uno dei paesi che contribuisce maggiormente in termini di APS al continente africano.
Nell'ambito dell'edizione della VI TICAD, nel 2016 a Nairobi, il Giappone ha annunciato per la prima volta nella storia della sua politica estera, una strategia continentale nelle sue relazioni con l'Africa. Prevede azioni differenziate in base alle particolarità subregionali e ai conflitti presenti in questi. Alcuni esempi di programmi giapponesi nell'Africa Subsahariana nel settore dell'istruzione primaria, sono quelli sviluppati in Burkina Faso e Ruanda, in termini di espansione delle scuole e invio di insegnanti giapponesi per contribuire alla formazione professionale. Nel caso africano, ci sono legami importanti con l'Unione Africana (UA), un organismo presso il quale hanno un ambasciatore accreditato. Collabora inoltre con istituzioni finanziarie multilaterali africane come la Banca Africana di Sviluppo (AfDB) e il Fondo Africano di Sviluppo (AfDF).
Recentemente, nel contesto del Covid-19, Etiopia e Giappone hanno firmato una convenzione di sovvenzione con lo scopo di aumentare la capacità del Paese africano di fermare la diffusione della pandemia. Per un valore di 13,6 milioni di dollari, l'accordo prevede l'acquisizione di attrezzature mediche e il proseguimento degli impegni di TICAD VII, tenutosi a Yokohama, nell'agosto 2019. Nel caso del Kenya, invece, il Giappone ha previsto il suo sostegno a questo paese di fronte alla pandemia, in particolare dalla Agenzia di Cooperazione Internazionale del Giappone (Japan International, Cooperation Agency, JICA), con trattamenti al cloro per la purificazione dell'acqua, e fornendo una donazione di 340 milioni destinati al sistema sanitario e alle apparecchiature mediche agli ospedali. Inoltre, la missione permanente del Giappone nell'AU ha annunciato la donazione di un milione di dollari al Centro africano per il controllo e la prevenzione delle malattie, con l'obiettivo di attuare una strategia continentale contro il Covid-19. Per quanto riguarda il Camerun, il Giappone ha donato 2,3 milioni di dollari per ridurre il rischio di contagio nelle donne e nei bambini camerunesi, settori molto vulnerabili. L'aiuto è inoltre finalizzato alla formazione di 300 professionisti sanitari e ad offrire a 450.000 studenti la possibilità di proseguire gli studi online (APO Group, 2020).
Allo stesso modo, la missione permanente del Giappone nell'UA ha annunciato la donazione di un milione di dollari al Centro Africano per il Controllo delle Malattie e la Prevenzione(African CDC), con l'obiettivo di attuare una strategia continentale contro il Covid-19, per quanto riguarda la formazione dei Centri di collaborazione regionali in Africa, nonché per un'efficace ed efficiente comunicazione e supporto alla conoscenza sulle tematiche relative al Covid-19 e le attività di gestione e controllo del patologia.
Il Giappone sostiene molto attivamente gli scambi Sud-Sud attraverso il suo Programma di Formazione per Paesi Terzi. Nel caso di Cuba e del Giappone, ci sono opportunità di cooperazione triangolare in Africa nel campo della salute e dell'istruzione, tenendo conto dell'interrelazione tra le due aree. Una possibilità che emerge da un abbozzo superficiale è la cooperazione sulle questioni relative ai disastri. Sia Cuba che il Giappone hanno una vasta esperienza in questo campo: la prima per la sua situazione di paese tropicale colpito da uragani per una parte dell'anno e la seconda perché è un paese con frequente attività sismica e tettonica. Inoltre, entrambi hanno squadre specializzate per situazioni di questo tipo: la Brigata Medica Internazionale Henry Reeve da parte cubana e il JapanDissasterReliefTeam¸ da parte giapponese.
Sia Cuba che Giappone hanno schierato entrambe le squadre in più occasioni nel continente africano con ottimi risultati. La Brigata Internazionale ha un alto prestigio grazie ai paradigmi umanistici nel trattamento dei pazienti e alla flessibilità nel suo rapporto con le popolazioni locali. D'altra parte, il JDR è riconosciuto a livello internazionale per la sua efficienza e velocità nel risolvere situazioni di disastro estremamente complesse che normalmente superano le capacità dello Stato colpito (come la recente fuoriuscita di petrolio al largo delle coste di Mauritius). Nonostante il potenziale di entrambe le squadre, non hanno mai collaborato tra loro, essendo state schierate anche nelle stesse situazioni, come la lotta contro l'Ebola in Africa occidentale. In quel caso, la Brigata medica internazionale è stata inviata in Liberia, Sierra Leone e Guinea, mentre la JDR in Ghana, Sierra Leone, Liberia e Repubblica Democratica del Congo (Ministero della Difesa giapponese, 2019). Come si può vedere, sono stati in contemporanea nello stesso spazio in Liberia e Sierra Leone.
Il fatto paradossale che Cuba e il Giappone non collaborino nel contesto africano è dovuto al fatto che le relazioni bilaterali tra i due paesi, e fondamentalmente la cooperazione, sono ancora interpretate sotto il paradigma Nord-Sud. In questo senso, sia Cuba che il Giappone si conformano ai ruoli delineati nell'Organizzazione Economica per la Cooperazione allo Sviluppo dei paesi "donatori" e "riceventi", il che impedisce lo sviluppo di nuovi paradigmi come la triangolazione. Mentre le donazioni che il Giappone offre a Cuba contribuiscono indirettamente alla cooperazione della nazione caraibica in Africa, poiché miglioreranno la posizione internazionale del paese, non sfruttano l'enorme potenziale che esiste per la triangolazione.
Nonostante le diverse forme di relazioni con l'Africa, la cooperazione cubana e giapponese condividono alcune caratteristiche comuni. Va notato che la cooperazione giapponese nel continente africano, come quella di Cuba, si distingue per la non condizionalità o l'interferenza negli affari interni. In entrambi i casi si tratta di una proiezione esterna chiaramente definita verso la regione. Quindi, c'è anche un accordo su alcuni aspetti fondamentali della proiezione esterna di entrambi gli attori, verso l'Africa, come l'importanza della cooperazione in salute e dell'istruzione, pilastri fondamentali per lo sviluppo di capacità, la promozione dello sviluppo sostenibile e la difesa della sovranità.
Recentemente, l'ambasciatore cubano in Giappone, Miguel Ángel Ramírez, ha avuto uno scambio positivo con il signor Matsumoto Kenichi, fondatore e presidente della Fondazione Matsumoto, che dal 2013 promuove lo sviluppo del personale medico internazionale. -Matsumoto è anche il fondatore e presidente di SAKURA GLOBAL HOLDING CO. LTD e della Federazione Giapponese delle Associazioni di Dispositivi Medici (JFMDA) e uno dei pionieri degli scambi commerciali tra Cuba e il Giappone, ricevuto da Fidel in diverse occasioni e membro attivo della Conferenza Economica Giappone-Cuba. - In questo contesto, Matsumoto, accompagnato dalla Sig.ra Hasegawa Fujiko, direttrice della Fondazione e prof.ssa all'Università di Tokyo e dal Sig. IidaToru, consulente di azienda, hanno ratificato la loro disponibilità a continuare i legami con Cuba, sia commerciali che cooperativi. Ha ricordato la firma nel 2019 di un Memorandum d'Intesa con la Scuola Latinoamericana di Medicina (ELAM), per un periodo di 5 anni, per l'erogazione di una donazione per lo sviluppo delle risorse umane nel campo dell'assistenza medica. (Cubaminrex - Embacuba Japan, 2020).
Si potrebbero creare molteplici modelli di cooperazione trilaterale tra le parti: dal più semplice, in cui Cuba e Giappone condividono esperienze e know-how proprie dei rispettivi schemi di cooperazione, a interazioni più complesse che combinano i punti di forza di entrambi e moltiplicano i benefici politici derivanti dalla cooperazione. In questo modo, sia Cuba che il Giappone non solo migliorerebbero la loro reputazione regionale e globale, ma si posizionerebbero come pionieri di un nuovo modello di cooperazione più appropriato per l'attuale sistema internazionale in transizione.
Conclusioni
L'attuale contesto internazionale caratterizzato dagli effetti della pandemia di coronavirus richiede maggiori sforzi per un'efficace cooperazione internazionale per affrontare questo problema e altri di impatto globale.
Cuba e i paesi asiatici sono stati importanti riferimenti nella gestione dell'attuale crisi sanitaria. Tuttavia, vi sono grandi potenzialità di cooperazione nel settore sanitario che non sono ancora state esplorate.
Gli esempi qui presentati indicano il potenziale che esiste perché questa collaborazione e cooperazione abbia nuove dimensioni e nuova portata, scommettendo soprattutto su imprese triangolari che sfruttano le capacità e le conoscenze degli attori coinvolti nonché le loro esperienze in regioni come quelle dell'Africa Subsahariana.
