Rapporti con gli USA - Lettera Aperta a tutti i Deputati dal CC CPI(M)

L’accordo bilaterale India-U.S sulla cooperazione nucleare ha sollevato una quantità di problemi che sono d'importanza vitale per la nazione. Attraverso questa lettera aperta noi desideriamo metterLa davanti all’opinione maturata del Partito Comunista dell'India (Marxista).

Dalla Dichiarazione Congiunta rilasciata nel luglio 2005, durante la visita del Primo Ministro a Washington, ove fu annunciato l'accordo di cooperazione nucleare civile, si è sviluppato nel paese un dibattito sul merito di tale accordo. Partiti politici, scienziati nucleari, media e cittadini interessati stanno esprimendo le loro opinioni. Il Parlamento ha anche discusso l'accordo in varie sedute. Comunque, l’attuale dibattito è in una fase cruciale in quanto il testo bilaterale è stato completato ed il Governo sta progettando di fare i prossimi passi per rendere operativo l'accordo.

È nostra opinione che l'accordo di cooperazione nucleare non dovrebbe essere visto separatamente dal contesto complessivo delle relazioni strategiche India-Stati Uniti, il suo impatto sulla nostra politica estera e la nostra autonomia strategica. Inoltre l'accordo di cooperazione nucleare deve essere visto nel contesto della nostra sicurezza energetica, dell’accesso alla tecnologia e dello sviluppo del programma nucleare trifase.

L'accordo bilaterale "123" dovrebbe essere visto anche alla luce delle assicurazioni date dal Primo Ministro nella sua dichiarazione al Parlamento il 17 agosto 2007. I partiti della Sinistra hanno chiesto al Governo di non procedere nei prossimi passi per rendere operativo l'accordo.

I Membri del Parlamento devono ricordare che nell’agosto 2006 c'era un dibattito sulla bozza di legge che era discussa dal Senato e dalla Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti per emendare il documento sull’Energia Atomica U.S. del 1954 e stralciare gli accordi di cooperazione nucleare con l'India previsti. Le due bozze di legge sottoposte alla Camera dei Rappresentanti e al Senato contengono molti provvedimenti che erano dannosi agli interessi dell'India.

Il Primo Ministro aveva dato assicurazioni categoricamente certe sui punti sollevati riguardo a questa bozza di legge. I nove punti sollevati i partiti della Sinistra furono inclusi nella dichiarazione del Primo Ministro. A ciò seguì, tuttavia, l’ Hyde Act ( Henry J. Hyde; documento di cooperazione Stati Uniti-India sull'Energia Atomica ad uso civile, che fu adottato dal Congresso U.S. nel dicembre 2006). E molti dei provvedimenti dell’Hyde Act vanno in senso contrario alle assicurazioni date dal Primo Ministro nell’agosto 2006:

- Nei termini espressi dall'Hyde Act, è chiaro che la cooperazione nucleare indo-statunitense non coprirebbe l’intero ciclo del combustibile nucleare. Si nega la cooperazione o l’accesso in qualsiasi forma per alimentare l'arricchimento del combustibile, il riprocessamento e le tecnologie per la produzione di acqua pesante

- Il veto si estende al trasferimento di tecnologia di doppio uso e copre applicazioni che potrebbero essere usate per l’arricchimento del combustibile, il riprocessamento o i mezzi per la produzione di acqua pesante . Quindi, sui trasferimenti di tecnologia all’India restano restrizioni al doppio uso. L’Hyde Act, sezione 102 (13), stabilisce "Gli Stati Uniti non dovranno in alcun modo cercare di facilitare o incoraggiare il proseguimento di esportazioni nucleari all’India nel caso che tali esportazioni siano limitate dalla legge degli Stati Uniti".

- -La Sezione 103 (a)(6) dell’Hyde Act dice che la politica degli Stati Uniti sarà di "cercare di prevenire il trasferimento ad un paese (l'India, in questo caso) di attrezzatura, materiali o tecnologia nucleare da parte degli altri governi che partecipano al NSG o da alcuna altra fonte, se i trasferimenti nucleari a quel paese (l'India, in questo caso) sono sospesi o terminati in seguito a questo titolo (Hyde Act) o al documento dell'Energia Atomica del 1954 o alcuna altra legge degli Stati Uniti".

- La certificazione e la relazione annuale al Congresso U.S. dal Presidente su una quantità di questioni di politica estera, di modo che la politica estera dell’India sia "congruente con quella degli Stati Uniti" e specificamente che l’India si unisca agli sforzi degli Stati Uniti per isolare e mettere sanzioni contro l'Iran [Sezione 104g(2) E(i)]

- La partecipazione indiana e la dichiarazione formale di appoggio per l’altamente controversa Iniziativa di Sicurezza della Proliferazione degli Stati Uniti, inclusa la politica illegale d'interdizione alla navigazione in acque internazionali [Sezione 104g(2) il K]

- Il conformarsi dell’India ai vari accordi di bilaterali/multilaterali dei quali India non è attualmente una firmataria, come il Regime di Controllo della Tecnologia Missilistica degli Stati Uniti (MTCR), l'Australia Group, etc [ Sezione 104c E,F,G].

- L'accordo bilaterale, usando approssimativamente l'enunciazione originale della dichiarazione congiunta del 2005: "piena cooperazione nucleare civile", nega effettivamente, in qualsiasi forma, la cooperazione o l’acceso all'arricchimento del carburante, al riprocessamento e alle tecnologie di produzione di acqua pesante. (La dichiarazione di intenti nell'accordo che in futuro potrà essere preso in considerazione un emendamento specifico per abilitare questo accesso, ha poco o nessun valore operativo.)

- Inoltre, questo diniego (esplicitato nell’Art 5.2 dell'accordo), si estende anche a trasferimenti di applicazioni di doppio uso che potrebbero essere usate per l’arricchimento, il riprocessamento o installazioni di produzione di acqua pesante; ancora una condizione dell'Hyde Act. In questi termini, potrebbe seguire una vasta serie di sanzioni su una quantità di tecnologie, facendo ben presto cadere la "piena cooperazione nucleare civile."

- È anche importante riconoscere che i reattori ad autoproduzione di neutroni veloci con questo accordo sarebbero trattati come una parte del ciclo di combustibile ed anche ogni tecnologia richiesta per questi cadrebbe sotto le normative della tecnologia di doppio uso. Questo sarebbe vero anche se in futuro i reattori ad autoproduzione di neutroni veloci fossero posti sotto la normativa nel settore civile. Quindi, il tentativo dell'India di costruire un programma di energia nucleare trifase indipendente, in definitiva alimentato dal torio, dovrebbe essere sviluppato in condizioni di isolamento e con le sanzioni esistenti.

- Un'altra assicurazione chiave che era stata data dal Primo Ministro era che l’India avrebbe accettato le misure di sicurezza in modo permanente, solamente in cambio della garanzia di una fornitura di ininterrotta combustibile. Ma mentre l'accettazione permanente da parte dell'India delle misure di sicurezza è stata registrata per sempre, il collegamento di tali salvaguardie con la fornitura di combustibile rimane perpetuamente non chiara.

L'assicurazione che gli Stati Uniti consentirebbero all’India di costruire una riserva strategica di combustibile per proteggersi contro l’interruzione di forniture per una durata che copre la vita dei reattori nucleari attivi sembra essere stata accettata nell'accordo. Comunque, se la fornitura di combustibile continuerà anche dopo la cessazione o la sospensione dell'accordo dipende solamente dal Congresso degli Stati Uniti. L’Hyde Act stabilisce esplicitamente che gli Stati Uniti opereranno con gli altri paesi del Gruppo Fornitori Nucleari (NSG) per fermare ogni fornitura di combustibile ed altro all’India se l'accordo per le leggi degli Stati Uniti verrà considerato terminato. Dal momento che questo accordo è incorporato esplicitamente alle leggi nazionali, sembra che, nel caso che gli Stati Uniti decidano di porre fine all'Accordo, non solo cesserà la fornitura di combustibile dagli Stati Uniti ma per l’Hyde Act questi saranno anche tenuti ad operare con il NSG per bloccare tutti gli approvvigionamenti futuri.

La clausola 5.6 sull’interruzione di forniture sembra perciò essere limitata a “guasti del mercato” e non a coprire un’interruzione che ha luogo sotto le clausole dell’Hyde Act. In tale eventualità, gli Stati Uniti dovranno pagare all’India una compensazione ma si bloccherebbero tutte le future forniture di combustibile. L'accordo 123 rappresenta perciò l'accettazione per sempre delle misure di sicurezza dell’AIEA contro un’incerta fornitura di combustibile ed il continuo isolamento nucleare rispetto ad un sostanziale aumento del know-how tecnologico.

L’Articolo 2 (1) dell’Accordo 123 stabilisce "Le parti coopereranno nell'uso di energia nucleare per scopi pacifici secondo i provvedimenti di questo accordo. Ogni parte ottempererà a questo accordo secondo l’applicazione dei rispettivi trattati, leggi nazionali, regolamentazioni e richieste di licenza riguardo l'uso di energia nucleare per scopi pacifici". Se l'argomento è che il riferimento alle leggi nazionali è semplicemente il modo per vincolare riguardo alla legge, che avrà un rilievo sulla conduzione delle diverse operazioni sotto l'Accordo 123, cosa ce ne facciamo della riferimento alle leggi nazionali da altre parti nell'accordo 123?

Così, ad esempio, una parte dell’Articolo 5 (6) (a) stabilisce che "Come parte del sua enunciazione del 18 luglio 2005, la dichiarazione congiunta degli Stati Uniti impegna che sia richiesto il consenso del Congresso degli Stati Uniti perché l'India possa emendare le proprie leggi nazionali per creare le condizioni necessarie per ottenere il pieno accesso al combustibile sul mercato internazionale". L’Articolo 5(6) (b) (i) stabilisce che gli Stati Uniti sono disposti a incorporare delle assicurazioni riguardo la fornitura di combustibile nell'accordo bilaterale Stati Uniti-India sugli usi pacifici dell’energia nucleare sotto la Sezione 123 dell’Atto dell'Energia Atomica U.S., che dovrebbe essere sottoposto al Congresso degli Stati Uniti". Queste clausole mostrano che la necessità di conformarsi alle "leggi nazionali" non è superflua. Se nell'accordo 123 non c'è un riferimento diretto all'Hyde Act, è semplicemente perché l'HydeAct è il patto per esentare da certe richieste dell’Atto dell'Energia Atomica del 1954 una proposta d’accordo per la cooperazione nucleare con l'India.

E’stato detto che il patto nucleare indo-statunitense sia centrale per il nostro futuro fabbisogno di elettricità ed energia. Attualmente, la capacità di produzione di potenza nucleare in India è di 4.120 MW, che sono un po’ meno del 3% della capacità di tutti i nostri impianti energetici installati. Una ragione è stata l'isolamento nucleare a noi imposto dal lento sviluppo del nostro programma di energia nucleare civile.

Comunque i nostri scienziati, superando molti ostacoli, sono riusciti a rielaborare molto bene i reattori ad acqua pesante, sviluppando così altri 540 MW. Il prossimo stadio sono i reattori ad autoproduzione di neutroni veloci, nei quali gli scienziati indiani sono i primi al mondo. Il programma nucleare trifase progettato dipenderebbe grandemente dalle tecnologie basate sui nuovi reattori e, in futuro, sul torio come combustibile. Questo programma richiede molto meno uranio e una minor dipendenza. Invece, la via di importare i reattori si concentrerebbe molto più sui reattori ad acqua leggera, che richiedono molto più uranio e sono più costosi. Così anche la tecnologia che viene offerta non sarà necessariamente la scelta migliore per l'India. Significativamente, il punto forte del nostro programma di energia nucleare - i reattori ad autoproduzione di neutroni veloci- saranno ancora posti sotto le sanzioni della tecnologia, perché sarebbero considerati parte del ciclo del combustibile.

Un'altra ragione sono le specificità tecno-economiche dell’energia nucleare e il loro costo relativamente alto. Gli impianti di energia nucleare sono circa il 50% più costosi, anche usando tecnologia e attrezzature nazionali. Se si considerano poi i reattori per l’energia nucleare di importazione, la situazione diventa ancora peggiore: rispetto al costo di quelli basati sul carbone, allestire impianti d’importazione per reattori nucleari costerà approssimativamente tre volte di più. Costerà anche due volte di più per unità - Rs. 5,10-5,50 contro Rs. 2,50 dagli impianti a carbone.

Secondo lo studio della Commissione di Pianificazione, lo scenario più ottimistico dell’energia nucleare è di 15.000 MW dal 2015 e di 29.000 MW entro il 2021. Questi obiettivi includono 8.000 MW dei reattori d’importazione. Anche così, l’energia nucleare raggiungerà solamente circa il 7% della nostra capacità installata

Procedendo con un programma energetico dipendente dalle importazioni così ambizioso si arriverà ad alti costi e si prosciugheranno gli investimenti negli altri settori. E’abbastanza interessante notare che quella nucleare non è l'energia scelta da gran parte di paesi avanzati. Gli Stati Uniti hanno commissionato il loro ultimo reattore nel 1996! I Membri di Parlamento si ricordino il fallimento della Enron ed il suo impianto energetico di Dabhol!

Gli Stati Uniti non vedono l'accordo di cooperazione nucleare come un accordo autonomo. È parte del disegno americano attirare l’India in un'alleanza strategica ad ampio raggio, che avrà effetti controversi sulla ricerca di una politica estera indipendente e la nostra autonomia strategica. I fatti parlano da soli.

- Due settimane prima della dichiarazione congiunta che annunciò l'accordo di cooperazione nucleare indo-statunitense, nel giugno 2005, l’India firmò un Accordo Quadro della Difesa per dieci anni con gli Stati Uniti. Questo è stato citato dall'amministrazione Bush come l'impegno dell'India a cooperare con gli Stati Uniti per favorire i suoi interessi strategici in Asia.

- Due mesi dopo che l'accordo di cooperazione nucleare fu annunciato, nel settembre 2005, l’India votò contro l'Iran all’Agenzia Internazionale per l’Energia Atomica, contro la sua precedente posizione che l’Iran, come un firmatario dell’NPT, ha diritto a sviluppare la propria tecnologia nucleare per uso civile

- Nicholas Burns, Sottosegretario di Stato U.S., nella sua "conferenza informativa" dopo la definizione dell'Accordo 123, il 27luglio, disse: "Penso che ora che abbiamo sistemato tra noi il commercio nucleare civile, se guardiamo la strada verso il futuro, vediamo una più grande cooperazione della Difesa tra gli Stati Uniti e l'India: addestramento, esercitazioni e, speriamo, vendita della tecnologia militare americana della difesa alle forze armate indiane". Gli Stati Uniti stanno esercitando una fortissima pressione perché l'India acquisti una vasta serie di armamenti, tra cui 126 caccia, radar, elicotteri, artiglieria ecc. per un valore di molti miliardi di dollari.

L'accordo di cooperazione nucleare che va a vincolare l’India con gli Stati Uniti non è dunque un rapporto che va in senso opposto ai nostri obiettivi di aver cura della sovranità nazionale, della politica estera indipendente e dello sviluppo economico basato sulle priorità del nostro popolo?

Le obiezioni e le apprensioni sollevate dai partiti della Sinistra e da altri partiti, organizzazioni, scienziati e cittadini interessati devono essere esaminate prima di andare ancora più avanti. Tutto quello che stiamo chiedendo di fare al governo è di non essere precipitoso ad intraprendere i prossimi passi che sono necessari a rendere operativo il patto. Noi speriamo che Lei, come Membro del Parlamento- che è la suprema istituzione rappresentativa del popolo indiano- voglia considerare seriamente queste questioni, su queste materie vitali che riguardano il futuro del nostro paese.