Ramzy Baroud * | counterpunch.org
Traduzione per Resistenze.org a cura del Centro di Cultura e Documentazione Popolare
06/05/2022
Edificio dell'UNRWA bombardato dall'esercito israeliano, 15 gennaio 2009
I palestinesi sono giustamente preoccupati che il mandato concesso all'Agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati palestinesi, l'UNRWA, possa finire. La missione dell'UNRWA, che è in vigore dal 1949, ha fatto più che fornire aiuto e sostegno urgente a milioni di rifugiati. È stata anche una piattaforma politica che ha protetto e preservato i diritti di diverse generazioni di palestinesi.
Sebbene l'UNRWA non venne istituita come piattaforma politica o legale di per sé, il contesto del suo mandato era in gran parte politico, poiché i palestinesi sono diventati rifugiati come risultato di eventi militari e politici - la pulizia etnica del popolo palestinese da parte di Israele e il rifiuto di quest'ultimo di rispettare il diritto al ritorno dei palestinesi come sancito dalla risoluzione 194 (III) delle Nazioni Unite dell'11 dicembre 1948.
"L'UNRWA ha un mandato umanitario e di sviluppo per fornire assistenza e protezione ai rifugiati palestinesi in attesa di una soluzione giusta e duratura alla loro situazione", si legge nella risoluzione 302 (IV) dell'8 dicembre 1949 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite. Ahimè, né una "soluzione duratura" alla situazione dei rifugiati, né un orizzonte politico sono stati raggiunti. Invece di usare questa constatazione come un modo per riesaminare il fallimento della comunità internazionale nel portare giustizia alla Palestina e per ritenere Israele e i suoi benefattori statunitensi responsabili, sono l'UNRWA e, per estensione, i rifugiati ad essere puniti.
In un severo monito il 24 aprile, il capo del comitato politico del Consiglio Nazionale Palestinese, Saleh Nasser, ha dichiarato che il mandato dell'UNRWA potrebbe essere alla fine. Nasser ha fatto riferimento a una recente dichiarazione del commissario generale dell'organismo delle Nazioni Unite, Philippe Lazzarini, sul futuro dell'organizzazione.
La dichiarazione di Lazzarini, pubblicata un giorno prima, lasciava spazio ad alcune interpretazioni, anche se è chiaro che qualcosa di fondamentale riguardo lo status, il mandato e il lavoro dell'UNRWA stia per cambiare. "Possiamo ammettere che la situazione attuale è insostenibile e porterà inevitabilmente all'erosione della qualità dei servizi dell'UNRWA o, peggio, alla loro interruzione", ha detto Lazzarini.
Commentando la dichiarazione, Nasser ha sostenuto che questo "è un preludio all'interruzione dei finanziamenti all'UNRWA da parte dei donatori".
Il tema del futuro dell'UNRWA è ora una priorità nel discorso politico palestinese, ma anche arabo. Qualsiasi tentativo di cancellare o ridefinire la missione dell'UNRWA rappresenterà una sfida seria, se non senza precedenti, per i palestinesi. L'UNRWA fornisce assistenza educativa, sanitaria e di altro tipo a 5,6 milioni di palestinesi in Giordania, Libano, Siria, nella Striscia di Gaza e in Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est. Con un budget annuale di 1,6 miliardi di dollari, tale sostegno, e la massiccia rete che è stata creata dall'organizzazione, non può essere facilmente sostituito.
Altrettanto importante è la natura politica dell'organizzazione. L'esistenza stessa dell'UNRWA significa che esiste una questione politica che deve essere affrontata riguardo alla condizione e al futuro dei rifugiati palestinesi. Infatti, non è la semplice mancanza di entusiasmo nel finanziare l'organizzazione che ha causato la crisi attuale. È qualcosa di più grande e molto più sinistro.
Nel giugno 2018, Jared Kushner, genero e consigliere dell'ex presidente degli Stati Uniti Donald Trump, ha visitato Amman, in Giordania, dove, secondo la rivista statunitense Foreign Policy, ha cercato di convincere il re giordano Abdullah a eliminare lo status di rifugiato ai 2 milioni di palestinesi che attualmente vivono nel paese.
Questo e altri tentativi sono falliti. Nel settembre 2018, Washington, sotto l'amministrazione Trump, ha deciso di cessare il suo sostegno finanziario all'UNRWA. In quanto principale finanziatore dell'organizzazione, la decisione americana è stata devastante, perché circa il 30% del denaro dell'UNRWA proviene dagli Stati Uniti. Eppure, l'UNRWA ha tirato avanti aumentando la sua dipendenza dal settore privato e dalle donazioni individuali.
Anche se la leadership palestinese ha celebrato la decisione dell'amministrazione Biden di riprendere i finanziamenti all'UNRWA il 7 aprile 2021, una piccola condizione della manovra di Washington è stata ampiamente taciuta. Washington ha accettato di finanziare l'UNRWA solo dopo che quest'ultima avesse acconsentito di firmare un piano biennale, noto come Quado di cooperazione (Framework for Cooperation). In sostanza, il piano ha in effetti trasformato l'UNRWA in una piattaforma per le politiche israeliane e americane in Palestina, per cui l'organismo delle Nazioni Unite ha ceduto alle richieste statunitensi - quindi israeliane - di garantire che nessun aiuto avrebbe raggiunto qualsiasi rifugiato palestinese che abbia ricevuto un addestramento militare "come membro del cosiddetto Esercito di Liberazione della Palestina", in altre organizzazioni o che "si sia impegnato in qualsiasi atto di terrorismo". Inoltre, il Quadro si aspetta che l'UNRWA controlli "il contenuto del curriculum palestinese".
Entrando in un accordo con il Dipartimento di Stato americano, "l'UNRWA si è effettivamente trasformata da agenzia umanitaria che fornisce assistenza e soccorso ai rifugiati palestinesi, in un'agenzia di sicurezza che promuove l'agenda politica e di sicurezza degli Stati Uniti, e in definitiva di Israele", ha osservato il BADIL Resource Center for Palestinian Residency and Refugee Rights.
Le proteste palestinesi, tuttavia, non hanno modificato la nuova realtà, che ha effettivamente alterato l'intero mandato concesso all'UNRWA dalla comunità internazionale quasi 73 anni fa. Peggio ancora, i paesi europei hanno seguito l'esempio quando, lo scorso settembre, il Parlamento europeo ha avanzato un emendamento che condizionerebbe il sostegno dell'UE all'UNRWA alla modifica e riscrittura dei libri di testo scolastici palestinesi che, si presume, "incitano alla violenza" contro Israele.
Invece di concentrarsi unicamente sulla chiusura immediata dell'UNRWA, gli Stati Uniti, Israele e i loro sostenitori stanno lavorando per cambiare la natura della missione dell'organizzazione e per riscrivere interamente il suo mandato originale. L'agenzia che era stata creata per proteggere i diritti dei rifugiati, ora ci si aspetta che protegga gli interessi israeliani, americani e occidentali in Palestina.
Sebbene l'UNRWA non sia mai stata un'organizzazione ideale, è riuscita ad aiutare milioni di palestinesi nel corso degli anni, preservando al contempo la natura politica della loro situazione.
Benché l'Autorità Palestinese, le varie fazioni politiche, i governi arabi e altri abbiano protestato contro il disegno israelo-americano contro l'UNRWA, è improbabile che tali proteste incidano determinando un cambiamento, tenuto conto che la stessa UNRWA sta cedendo alle pressioni esterne. Mentre i palestinesi, gli arabi e i loro alleati devono continuare a lottare per tutelare la missione originaria dell'UNRWA, essi devono urgentemente sviluppare anche piani e piattaforme alternative che proteggano i rifugiati palestinesi e il loro diritto al Ritorno dalla marginalizzazione e, infine, dall'oblio.
Se i rifugiati palestinesi vengono rimossi dalla lista delle priorità politiche riguardanti il futuro di una pace giusta in Palestina, né la giustizia né la pace possono essere raggiunte.
*) Ramzy Baroud, giornalista ed editore di The Palestine Chronicle.
